按國有經濟功能分類把國有企業和混合所制企業分開。《決定》明確，要“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟的主導作用”。發揮國有經濟主導作用是改革的大前提。未來，國有經濟的企業實現形式應主要有兩類。第一類，公益性和保障性領域，靠國有企業實現，主要目標是做好服務、提高效率和減少浪費，比如鐵路總公司、公交公司、郵政公司等。這類企業也要進行規范化管理，但更多的是完成政府指令，其財務支出也高度依賴政府。第二類，充分競爭領域，靠混合所有制企業實現，主要目標是實現國有資產保值增值，為國家創造經濟效益。這類企業必須“政企分開”，國有經濟通過國有資本投資公司作為出資人行使股東權利，真正實現所有者到位，確保國有股權收益保值增值，而不是以上下級、甚至國家和政府身份說話。這類企業如再作為政府下屬的國有企業跑到市場和民營企業同臺競爭，在邏輯上是講不通的。